По информации FT, Париж, Берлин и другие европейские столицы считают, что нынешняя структура EEAS не справляется с задачами современного периода. Один из собеседников издания назвал службу «дисфункциональной » и заявил, что проблема носит структурный характер, а значит, требует перестройки самой системы.
Что такое EEAS и почему это важно
Европейская служба внешних связей была создана после Лиссабонского договора как дипломатический аппарат Евросоюза. Она занимается внешней и оборонной политикой ЕС, координирует работу европейских дипломатических представительств и обеспечивает работу верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. На сайте самой EEAS указано, что служба является дипломатической структурой Евросоюза и имеет более 140 представительств по всему миру.
Сейчас этот пост занимает бывший премьер-министр Эстонии Кая Каллас. Она стала одной из самых заметных фигур в европейской внешней политике после перехода из национальной политики в Брюссель. Для Эстонии ее назначение было важным символическим успехом: бывшая глава правительства небольшой балтийской страны получила один из ключевых внешнеполитических постов ЕС.
Теперь, по данным FT, вокруг самой должности и аппарата, который ее обслуживает, начались споры.
Какие полномочия могут забрать
В обсуждаемых вариантах речь идет не только о персональных полномочиях Каллас, но и о будущем всей EEAS. Среди возможных направлений реформы — передача части функций дипломатической службы Еврокомиссии, Совету ЕС и национальным правительствам.
FT пишет, что среди обсуждаемых сфер могут быть санкционная политика, элементы военного планирования и часть административного контроля над внешнеполитическим аппаратом. Сейчас эти направления в разной степени связаны с работой главы евродипломатии и EEAS.
Фактически речь может идти о том, что пост главы евродипломатии сохранится, но его аппаратный вес станет меньше. Каллас формально останется в системе, однако часть реального влияния может перейти к другим центрам власти внутри ЕС.
Почему недовольны именно сейчас
Поводом для обсуждения стала не одна конкретная ошибка, а накопившееся раздражение работой внешнеполитической машины ЕС. В последние годы Евросоюз одновременно столкнулся с войной на Украине, конфликтами на Ближнем Востоке, давлением со стороны США, экономическим принуждением, тарифными спорами, энергетическими кризисами и необходимостью быстрее принимать решения в сфере безопасности.
На этом фоне в европейских столицах все чаще звучит вопрос: может ли отдельная дипломатическая служба ЕС эффективно координировать внешнюю политику 27 стран, если у каждой из них остаются собственные МИДы, интересы и национальные линии.
Отдельно FT отмечает недовольство тем, что Каллас воспринимается как слишком самостоятельная фигура, в том числе по теме отношений ЕС с Китаем. Параллельно Еврокомиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен в последние годы усилила собственную роль во внешней политике, особенно в вопросах обороны, санкций, Украины и экономической безопасности.
Париж и Берлин хотят больше контроля
Ключевыми участниками обсуждения названы Франция и Германия. Это важно, потому что именно Париж и Берлин традиционно задают тон многим институциональным реформам ЕС.
Их логика, судя по публикации FT, строится вокруг идеи более управляемой внешней политики: меньше дублирования между EEAS, Еврокомиссией и национальными МИДами, больше прямого контроля со стороны стран-членов и более четкое распределение полномочий.
В пересказах публикации акцент уже сделан жестче: речь подается как попытка лишить Каллас части полномочий или даже ослабить ее должность. Однако в первичном сообщении FT речь идет именно о рассматриваемых вариантах реформы, а не о завершенной политической сделке.
Решение еще не принято
Главная деталь: реформа пока находится на стадии обсуждения. Для серьезной перестройки дипломатической службы ЕС потребуется согласие всех 27 стран Евросоюза. Часть изменений, по данным FT, может быть проведена без пересмотра договоров ЕС, но политически это все равно сложный процесс.
Обсуждение также связано с более широкими переговорами о будущем бюджете Евросоюза и новой европейской стратегии безопасности. EEAS имеет годовой бюджет около 1 млрд евро, поэтому спор идет не только о полномочиях Каллас, но и о деньгах, аппарате, дипломатической сети и контроле над внешнеполитическими решениями.
Что это значит для Каллас
Для Каи Каллас эта дискуссия стала первым крупным аппаратным вызовом на посту главы евродипломатии ЕС. До этого ее публичный образ в Брюсселе строился вокруг жесткой идеологической линии по России, поддержки Украины и призывов к более единой европейской политике безопасности.
Теперь вопрос поставлен иначе: должна ли внешняя политика Евросоюза концентрироваться вокруг самостоятельной дипломатической службы и ее главы — или ключевые решения должны вернуться под более плотный контроль Еврокомиссии и столиц стран-членов.
Пока Каллас не лишена должности и не потеряла полномочия официально. Но сам факт обсуждения такой реформы показывает, что внутри ЕС начался спор о том, кто в реальности должен говорить от имени Европы во внешней политике — глава евродипломатии, Еврокомиссия или национальные правительства.
Есть фото, видео или подробности?
Отправьте сообщение в Telegram редакции. Мы проверим информацию и при необходимости обновим материал.
