Европейский союз запускает крупнейшую в своей истории оборонную кредитную программу под названием SAFE (Security Action for Europe). Новый механизм предусматривает заимствование до €150 миллиардов под гарантии бюджета ЕС — для финансирования европейской оборонной промышленности, совместных закупок вооружений и, в том числе, поддержки Украины. Пишет Politico.

В отличие от прежних форм помощи, SAFE основан на модели кредитования, а не дотаций. Еврокомиссия будет занимать деньги от имени всего Союза, предлагая странам-членам кредиты сроком до 45 лет с 10-летней отсрочкой. Это позволит обеспечить более дешёвое и долгосрочное финансирование, особенно для государств с низкими кредитными рейтингами, таких как Греция или Венгрия. Заинтересованность уже выразили 18 стран, включая Эстонию, Чехию, Латвию и Финляндию. Германия, Швеция и Нидерланды пока воздерживаются.

Ключевое условие SAFE — “европейское предпочтение”: не менее 65% стоимости оборонной продукции должно приходиться на производителей из ЕС, Украины или стран ЕЭЗ/ЕФТА. Это означает, что программа направлена не просто на закупку вооружений, но и на развитие европейской (включая украинскую) оборонную промышленность. Оставшиеся 35% могут покрываться поставками из третьих стран, но участие производителей США, Великобритании или Южной Кореи будет ограничено.

Хотя SAFE официально ориентирован на страны ЕС, Украина включена в программу через статус производственной и кооперационной платформы. В рамках 65%-ной квоты продукция, произведённая в Украине, засчитывается как европейская. Это создаёт стимулы для инвестиций в украинский ВПК и участие Киева в совместных проектах. По заявлениям чиновников ЕС, в рамках SAFE планируется значительно увеличить объём поставок вооружений Украине, возможно — вдвое по сравнению с текущими уровнями.

Программа сосредоточена на тех сегментах, в которых у ЕС выявлены слабые места за время войны в Украине:

– производство артиллерийских снарядов

– системы ПВО

– беспилотники и средства РЭБ

– военная мобильность

– электронные системы управления

SAFE предусматривает финансирование совместных проектов минимум между двумя странами, что должно стимулировать интеграцию и масштабирование производства.

Несмотря на амбициозность, программа сталкивается с рядом вызовов. Ограничение на закупки у неевропейских производителей может привести к срывам поставок и дефициту комплектующих, особенно в условиях срочной потребности. Участие таких стран, как Великобритания или Япония, не запрещено, но не гарантирует зачёта в «европейскую» долю производства. Также есть вопрос о достаточности самой суммы: €150 млрд — это примерно половина ежегодных совокупных оборонных расходов ЕС, и с учётом целей на Украину и внутреннее перевооружение — может не хватить.

Запуск SAFE происходит на фоне опасений, что США в ближайшие годы могут сократить поддержку Европы и Украины. ЕС остаётся зависимым от импорта вооружений: в 2022–2023 годах 78% оборонных закупок приходились на производителей за пределами Европы. SAFE должен сократить эту зависимость, увеличить стратегические запасы и усилить производственные мощности внутри Союза. Украина в этой конструкции становится не только фронтовой линией, но и производственным партнёром.

Таким образом, ЕС делает ставку на масштабное заимствование как на главный инструмент решения сразу нескольких задач: от латания собственных оборонных дефицитов до продолжения поддержки Украины. SAFE превращает общий долг в политический ресурс — с расчётом на то, что технологическая мобилизация и кредитные схемы компенсируют годы недоинвестирования.

В условиях, когда склады пустеют быстрее, чем принимаются решения, а поставки зависят от хрупких цепочек, Европа фактически идет ва-банк, вкладываясь в долгосрочную игру с высокими ставками. При этом сроки, суммы и исполнение остаются под вопросом — особенно с учетом того, что всё большее бремя ложится на плечи будущих налогоплательщиков, а конкретный результат будет зависеть от способности политических институтов выдерживать внешнее и внутреннее давление.

И если SAFE действительно заработает в полном объёме, это станет прецедентом не только оборонной интеграции, но и того, насколько далеко Европа готова зайти, чтобы компенсировать стратегическую инерцию последних десятилетий. Вопрос лишь в том, готовится ли она к реальной войне — и если да, то с кем именно? Ответ на этот вопрос пока остаётся неясным даже внутри самого Союза.