Министр юстиции и цифровых дел Лииса Пакоста заявила о внедрении искусственного интеллекта для проверки законопроектов после скандала с законом об азартных играх, когда техническая ошибка освободила онлайн-казино от налогов на 2026 год. По оценкам, государственная казна может потерять до €27 млн.

Опечатка в финальном тексте поправок к Закону о налоге на азартные игры вывела онлайн-казино из-под налогообложения на 2026 год,12 января. В итоговом тексте, одобренном Рийгикогу 3 декабря 2025 года и опубликованном 18 декабря, ставка налога определена как 5,5% от суммы «игр на навыки», исключив из текста понятие «игры на удачу». Это означает, что онлайн-казино, подпадающие под категорию игр на удачу, не подлежат налогообложению в текущем году.

Член финансового комитета Рийгикогу Айвар Кокк первым сообщил об ошибке: «Игры на удачу и дистанционные азартные игры были исключены из налогообложения этого года, что означает, что онлайн-казино не будут облагаться налогом в 2026 году». Цель законопроекта состояла в постепенном снижении ставки налога с 6% до 4%, с шагом в 0,5 процентного пункта ежегодно — на 2026 год ставка должна была составить 5,5%. Однако ошибка в формулировке фактически отменила налог для ключевой части рынка.

Обнаруженная опечатка может нанести государству ущерб в размере до €27 млн в год, отмечает издание Delfi. По данным narvanews.com, финансовая комиссия Рийгикогу готовится исправлять ошибку в законодательстве в ускоренном порядке.

Заместитель генерального секретаря по финансовой и налоговой политике Министерства финансов Эвелин Лийвамяги принесла извинения за ошибку. «Это не было ни осознанным решением, ни желанием предоставить онлайн-казино налоговую льготу. Я приношу извинения за эту ошибку от имени министерства и понимаю критику со стороны общественности и СМИ».

Министр юстиции и цифровых дел Лииса Пакоста заявила в программе «Esimene stuudio», что заместитель генерального секретаря поступил правильно, извинившись, и никто из Рийгикогу не уйдёт в отставку. «Члены Рийгикогу не уйдут в отставку. Формально члены Рийгикогу ответственны за инициирование законопроекта, но в данном случае заместитель генерального секретаря Министерства финансов извинился — и вполне справедливо», — заявила Пакоста.

Министр подчеркнула хронологию событий: «Чиновник Рийгикогу обратил внимание Министерства финансов на эту ошибку, но несмотря на это, министерство допустило ошибку во второй раз. Вот в какой ситуации мы сейчас находимся».

Министр финансов Юрген Лиги изначально заявил, что это была чистая ошибка Рийгикогу, однако Пакоста подтвердила, что ошибка была допущена не в Рийгикогу, а в Министерстве финансов, сообщает ERR.

Председатель финансовой комиссии Рийгикогу Аннели Аккерманн уточнила характер ошибки: «В положение о налоговой ставке вписано слово "игры на ловкость". Указано, что налог взимается с игр на ловкость, и дана ссылка на другое положение, которое включает как игры на ловкость, так и азартные игры. Из-за этого повтора создается впечатление, что налоговая ставка распространяется только на игры на ловкость», — сказала она. Аккерманн отметила, что речь идет о юридической тонкости, поэтому выявить ошибку при чтении закона было сложно.

Ошибку обнаружил юрист одной из игорных компаний, который и сообщил об опечатке после вступления закона в силу, пишет BNS. Председатель EKRE Мартин Хельме потребовал возбудить уголовное дело против инициатора законопроекта Танела Тейна и министра финансов Кадри Тали, а также снять Аннели Аккерманн с поста председателя комитета. Пакоста не согласилась с этими требованиями: «Во-первых, член Рийгикогу не участвует в технической стороне данной поправки. Во-вторых, элементарно, что член Рийгикогу не может нести юридическую ответственность за голосование или инициирование законопроекта таким образом».

Пакоста указала на парадокс ситуации: оппозиция, которая яростно критикует закон, также не обнаружила в тексте изъяна. «Наверное, у нас единственный парламент в мире, где у депутатов нет личных помощников. Вот где искусственный интеллект был бы полезен. Члены Рийгикогу должны проверить законопроект с помощью искусственного интеллекта. Вероятно, там будут обнаружены такие абсурдные ошибки», — сказала Пакоста.

Однако министр подчеркнула, что искусственный интеллект — лишь один из инструментов: «В случае многих законопроектов ошибки выявляются с помощью искусственного интеллекта, и члены Рийгикогу уже используют его. В этом нет ничего греховного, но искусственный интеллект — лишь один из инструментов. Чтобы различать вещь А и вещь Б, действительно необходимы функциональные навыки чтения».

Пакоста назвала главную проблему — сложность текстов законопроектов: «Если в текстах законов много перекрёстных ссылок, то есть один абзац ссылается на другой, то даже квалифицированному юристу трудно прочитать текст. Поправка, которую мы надеемся завершить в ближайшее время, направлена на то, чтобы сделать законопроекты более читаемыми. Мы хотим, чтобы не только члены Рийгикогу, но и все люди имели право голоса при разработке законодательных проектов в Эстонии, для этого им нужно понимать законопроекты».

Министерство планирует изменить формат представления поправок. «В настоящее время поправки в законопроектах выполнены в стиле "в пункте 17, в подразделах 22-8 (4) слово 'и' следует заменить на слово 'или'". Вместо этого полный текст с объяснением должен быть сразу виден, следуя примеру северных стран. Таким образом, читатель видит всё целиком, понимает, что на самом деле меняется, и способен мыслить вперёд. Это те изменения, к которым мы сейчас готовимся», — объяснила Пакоста.

«Цель — увидеть текст до и после поправки с объяснением. Текущие законопроекты не могут быть прочитаны или поняты обычным человеком. Если даже юристы сталкиваются со сложностями, это не способствует инклюзивному обществу. Мы хотим, чтобы люди думали и имели больше влияния, чтобы мы могли вместе найти необходимую точку баланса», — добавила министр.

Аккерманн заявила, что устранение ошибки будет произведено в течение месяца. «Эта ошибка действительно есть в Законе о налоге на азартные игры, и мы её исправим», — сказала она. Она указала на два варианта исправления: включить поправку в другой законопроект или создать отдельный законопроект об исключении слова «игры на навыки» из текста.

За 12 лет работы в Рийгикогу это первый подобный случай с законопроектами Аккерманн. Документ прошёл чтение всеми службами, включая юристов Министерства финансов и сотрудников комитета. Налоговый департамент даже разместил на своем сайте информацию о том, что в этом году ставка налога составляет 5,5%.

Ошибка возникает на фоне масштабных реформ налогообложения азартных игр. Парламент утвердил постепенное снижение ставки дистанционного игрового налога с 6% до 4%, чтобы усилить конкурентоспособность Эстонии как iGaming-хаба в Европе. Согласно официальным прогнозам Министерства финансов, снижение ставки будет стоить казне примерно €6 млн в 2026 году, €8 млн в 2027 году, €10 млн в 2028 году и €13 млн к 2029 году, если налоговая база не расширится за счёт притока международных операторов.

В соседних странах Европы продолжается противоположная тенденция. В Латвии ставка налога на азартные игры была поднята с 12% до 15%, отмечает narvanews.com со ссылкой на данные DV.ee.

Эстония массово выдаёт лицензии десяткам онлайн-казино и прочим игорным площадкам, ориентированным исключительно на финских пользователей, выкачивая у финнов сотни миллионов евро. В Финляндии, где организацией азартных игр сейчас разрешено заниматься только государственной сети Veikkaus, с марта 2026 года начнут продавать лицензии организаторам азартных игр по образцу Эстонии.

Контекст технических ошибок в эстонском законодательстве выходит за рамки налогов на азартные игры. Государственный контроль в 2023 году выявил ошибки в бюджете на общую сумму €122 млн в сделках Министерства экономики. Государственный суд в 2025 году указал на отсутствие правового определения «общественного места» в законе, что привело к отмене штрафов за оскорбительный контент в TikTok.

В апреле 2025 года министр Пакоста заявляла в Рийгикогу о планах использования искусственного интеллекта в судебной реформе: «В дополнение мы должны внедрить современные инструменты, включая искусственный интеллект в подготовительной работе». Тогда же она говорила о видении ИИ как возможности «лучше помогать людям и работать более эффективно на основе данных — от цифровой криминалистики до расширения автоматизированных административных процедур».

В июле 2025 года Эстония вместе с Латвией, Литвой и Польшей представила Европейской комиссии предложение создать гигазавод искусственного интеллекта стоимостью около €3 млрд, где будут разрабатываться крупномасштабные языковые модели. Пакоста заявляла, что проект является инвестицией, которая поможет государственному сектору сэкономить сотни миллионов евро.

Член финансовой комиссии Айвар Кокк высказал мнение, что речь идет не об ошибке, а о преднамеренном шаге. «Здесь нет никакой путаницы. Это сделали совершенно сознательно. Сегодня говорят, что все вышло случайно, но в первоначальных документах Рийгикогу у инициаторов законопроекта все написано именно так, как закон в итоге и приняли», — заявил он.

Инициатор переделки закона Танель Тейн заявил в письменном заявлении, что это техническая и человеческая ошибка. «Так и возникла ситуация, когда в законе, действующем в 2026 году, налоговая обязанность по ошибке сформулирована только для игр на мастерство, хотя воля законодателя, предыдущие версии текста и логика всего процесса однозначно указывали на дистанционные азартные игры в целом», — отмечается в его заявлении.

По версии Тейна, в ходе рассмотрения законопроекта 1 сентября 2025 года в отзыве Министерства финансов в седьмой пункт шестой части Закона о налоге на азартные игры была добавлена фраза «игра на мастерство». «Это не было необходимо для применения налоговых процентов, поскольку в том же законопроекте изменение процентов уже было решено через прикладные положения. Добавление этой фразы сузило масштабы налогообложения без содержательного обоснования», — утверждает политик.