После пенсионной реформы 2021 года Эстония столкнулась с эффектом, который в правительстве тогда явно недооценили: из второй пенсионной ступени вышли сотни тысяч людей. Теперь государство пытается аккуратно отмотать часть последствий назад — быстрее пускать обратно и разрешить забирать деньги не «всё или ничего».

Министерство финансов подготовило законопроект, который сокращает срок ожидания повторного вступления во II пенсионную ступень с 10 до 5 лет и впервые вводит возможность частичного изъятия накоплений без полного закрытия счёта. Принципы реформы были согласованы правительством в начале 2025 года, впереди — обсуждение в Рийгикогу.

Массовый исход: что произошло на самом деле: Когда в 2021 году вторая пенсионная ступень стала добровольной по инициативе партии Isamaa, сторонники реформы говорили о «свободе выбора». На практике это вылилось в масштабный отток.

По данным банков и Банка Эстонии, за четыре года систему покинули около 250–270 тысяч человек — почти каждый второй участник. Из пенсионных фондов было выведено более 2 млрд евро. Примерно половина этих средств ушла на текущее потребление, а не на инвестиции или долгосрочные накопления.

В моём опыте общения с финансовыми консультантами в Эстонии чаще всего звучала одна и та же история: деньги выводились «на всякий случай», без чёткого плана. ERR ранее отмечал, что значительная часть средств так и осталась на обычных счетах или краткосрочных депозитах с минимальной доходностью — фактически это зафиксировало потери будущей пенсии. (прим. ред)

Что именно предлагает изменить правительство: Сейчас правило жёсткое: если вышел из системы, вернуться можно только через 10 лет. Новый законопроект сокращает этот срок до пяти лет.

Второе ключевое изменение — частичное изъятие средств. До сих пор выход из второй ступени почти всегда означал полное снятие накоплений с уплатой подоходного налога. Новая модель допускает более гибкий сценарий.

Премьер-министр Кристен Михал сформулировал логику изменений прямо:

«Человек должен иметь возможность вернуться ко второй ступени быстрее. И важно, чтобы решения, затрагивающие пенсионные накопления сотен тысяч людей, объявлялись минимум за пять лет до вступления в силу».

Министр финансов Юрген Лиги подчёркивает, что речь не идёт о поощрении массового вывода денег:

«В жизни бывают ситуации, когда частичное использование пенсионных средств необходимо. Это не означает, что систему нужно опустошать полностью».

Кто выходит из системы — и почему это тревожный сигнал: По данным ERR, ежегодно из второй пенсионной ступени выходят 5–6 тысяч человек, преимущественно в возрасте 25–54 лет. Это не социально уязвимые группы, а экономически активное ядро общества.

С точки зрения долгосрочной устойчивости пенсионной системы именно этот факт вызывает наибольшее беспокойство: люди, которые сегодня принимают краткосрочные решения, завтра окажутся наиболее уязвимыми перед риском бедности в старости.

Эстония не одна: Эстония — не исключение. В Латвии и Литве также обсуждаются модели частичного доступа к пенсионным накоплениям до выхода на пенсию. Разница в том, что там реформы изначально строились осторожнее: частичный вывод жёстко привязан к срокам, налогам и обязательству повторного участия.

Эстония же сначала пошла по пути радикальной либерализации, а теперь вынуждена корректировать последствия уже после факта.

Политический смысл изменений: Лидер Eesti 200 Кристина Каллас прямо назвала реформу 2021 года разрушительной. По её словам, нынешние изменения — попытка вернуть второй пенсионной ступени первоначальный смысл накопления, а не разовой финансовой подушки.

Реформистская партия критиковала добровольность второй ступени с момента её запуска. Теперь эта позиция оформляется не в заявления, а в конкретные законодательные правки.

Что дальше: Законопроект Министерства финансов проходит межведомственное согласование и затем поступит в Рийгикогу. Эстонцам снова предлагают поверить в долгую игру — после того как в 2021 году сотни тысяч предпочли забрать деньги сразу.

Государство сокращает дистанцию для возврата и разрешает приоткрыть пенсионный сейф, не разбивая его полностью. Останется ли это жестом восстановления доверия или станет негласным признанием системной ошибки — решится уже в парламенте.